從普通的建筑類原材料到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵原材料，乃至一種新的特殊戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，砂石骨料行業(yè)正經(jīng)歷著青蛙變王子般的夢(mèng)幻變革。

然而，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)與要求，砂石骨料行業(yè)如何一改多、小、散、亂的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展？綠色發(fā)展無疑是這道命題的一項(xiàng)必然甚至是優(yōu)的方案選擇。

自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)凌月明在自然資源部不久前舉行的礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出：每一座城市建設(shè)和發(fā)展都離不開砂石，隨著城市化發(fā)展的加快，對(duì)砂石的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，正確處理礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)砂石資源的綠色開發(fā)。

“砂石行業(yè)的綠色發(fā)展，即在建筑砂石骨料整個(gè)供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響、產(chǎn)品質(zhì)量、資源效率，以綠色制造理論為基礎(chǔ)，對(duì)砂石骨料生產(chǎn)方、運(yùn)輸方和使用方提出相應(yīng)要求?！痹谇安痪门e行的2019中國(guó)綠色礦山建設(shè)高峰論壇上，自然資源部信息中心研究員陳從喜表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

砂石資源越來越重要

砂石礦資源是礦產(chǎn)資源的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。一直以來，開采河道砂和建材用普通石料礦資源加工而成的砂石骨料都與人類社會(huì)生存與發(fā)展息息相關(guān)，是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量大、不可替代、不可或缺的材料。砂石是繼水之后，我國(guó)消耗多的第二大自然資源。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在混凝土結(jié)構(gòu)中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石骨料；每千米高速公路砂石骨料用量為5.46萬噸，每千米高鐵砂石骨料用量平均為7萬噸，建筑每平方米砂石骨料用量近1噸。

而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，砂石骨料的重要性更是日益凸顯。它不僅是我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)量和消費(fèi)量大的礦產(chǎn)資源，而且是中國(guó)夢(mèng)和人民美好生活需要的重要支撐。目前，我國(guó)的砂石骨料年產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到200億噸，約占世界砂石骨料年產(chǎn)銷總量的1/2。

伴隨著環(huán)保政策的趨緊，砂石骨料行業(yè)越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，露頭礦山關(guān)閉，砂石骨料短缺，砂石骨料價(jià)格暴漲，各地砂石告急，嚴(yán)重制約了地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，非法采砂、綠色礦山建設(shè)、砂石運(yùn)輸?shù)染艿降胤侥酥林醒氩块T的密切關(guān)注，砂石行業(yè)的社會(huì)關(guān)注度正不斷提升。

而當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)建材行業(yè)利潤(rùn)空間被擠壓，基建等市場(chǎng)需求體量依舊龐大，各地基建項(xiàng)目進(jìn)度加快，建筑材料需求旺盛，礦產(chǎn)資源重要性日益凸顯。有報(bào)道稱，雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等重大工程，急需大量高品質(zhì)砂石骨料。而北京建筑市場(chǎng)砂石骨料年缺口1.5億噸。

“盡管目前我國(guó)對(duì)砂石骨料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，但它正在逐漸成為一種新的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)?！标悘南惭芯繂T表示，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對(duì)國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等有重要影響和制約作用的礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)階段，砂石作為一種廉價(jià)又不可或缺的礦產(chǎn)，正躋身其列。

在國(guó)外，砂石資源同樣受到關(guān)注。由于砂石在自然災(zāi)害或戰(zhàn)后建設(shè)中至關(guān)重要的作用，2015年10月，美國(guó)眾議院已通過了《國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略礦物生產(chǎn)法案2015》，將砂石列為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。

砂石供需失衡有多種原因

與砂石的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不太相稱的，是砂石行業(yè)的開發(fā)利用現(xiàn)狀。其映射到市場(chǎng)末端，便是砂石骨料行業(yè)供需矛盾的突出。2018年，受供需失衡影響，我國(guó)多地砂石價(jià)格一路高漲。其行業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它礦山企業(yè)，成了論斤賣的“黃金砂”。有業(yè)內(nèi)人士稱，2018年大部分砂石、水泥企業(yè)的利潤(rùn)率完爆眾多房地產(chǎn)企業(yè)。據(jù)海螺水泥2018年年報(bào)，海螺水泥2018年生產(chǎn)3870萬噸砂石骨料，毛利率69.12%。

砂石骨料價(jià)格的暴漲固然與我國(guó)環(huán)保、采砂整治、治超限載等政策的不斷收緊有關(guān)。據(jù)了解，甘肅省2018年已關(guān)停違法采砂場(chǎng)1000余家，陜西、浙江、吉林等地同樣嚴(yán)格限制礦山數(shù)量。但業(yè)內(nèi)更需要關(guān)注的是砂石行業(yè)供給側(cè)長(zhǎng)期以來粗放發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

有統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)砂石類礦山單礦山的平均生產(chǎn)規(guī)模較低，行業(yè)資源開發(fā)集約化、規(guī)模化水平不高。同時(shí)，由于多以小、微企業(yè)為主，我國(guó)砂石企業(yè)整體利用效率偏低，深加工能力不足。全國(guó)砂石資源開采管理，尤其在河道采砂方面，存在著多頭管理、職責(zé)交叉等問題。這無疑影響了砂石行業(yè)集約化程度、資源綜合利效率的提高，從而制約了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在當(dāng)前環(huán)保壓力和社會(huì)關(guān)注下，砂石行業(yè)在經(jīng)歷和感受行業(yè)管理加強(qiáng)、外部力量介入帶來的深刻變化的同時(shí)，也正尋求著自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，各地對(duì)于砂石行業(yè)的管理不斷加強(qiáng)，砂石國(guó)有化管理模式便是其一。據(jù)記者了解，海南、廣東、江西、湖南、安徽、河南、湖北、陜西、四川等11個(gè)省份20多個(gè)地區(qū)已實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行砂石資源國(guó)有化統(tǒng)一管理。未來，隨著天然砂資源日益緊缺，砂石骨料的重要性進(jìn)一步凸顯，河道開采收歸國(guó)有或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)趨勢(shì)。

同時(shí)，建筑用砂石礦開采準(zhǔn)入門檻隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入被抬高。2019年，在眾多央企、國(guó)企、資本巨頭的博弈中，砂石行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇?jù)了解，中國(guó)建材、中電建、華潤(rùn)、華新、冀東、浙江交投、寧波交工等大型集團(tuán)紛紛加快發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)的步伐，拓展砂石業(yè)務(wù)。而進(jìn)口砂石也在現(xiàn)實(shí)中逐漸成為可能，來自馬來西亞、柬埔寨等國(guó)家的進(jìn)口砂石具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)。

此外，綠色環(huán)保將成為砂石行業(yè)未來的發(fā)展方向。2018年10月，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，使砂石行業(yè)的綠色礦山建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。隨后，河南省發(fā)布了全國(guó)砂石行業(yè)首個(gè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家一系列政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。推動(dòng)使用機(jī)制砂也成為砂石行業(yè)環(huán)保發(fā)展的一個(gè)方向。機(jī)制砂技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐已趨于成熟，其供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量可控，并被列入我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)。目前，各地政府部門正積極探索發(fā)展機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。福建、湖南、江西、廣東、江蘇、海南、山東等多個(gè)省大力推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展如何面向未來？

綠色發(fā)展，是砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和佳跳板，這其中自然離不開政策環(huán)境的支撐。

“2019年，減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、禁止環(huán)保一刀切等政策措施還將逐步實(shí)施，砂石行業(yè)將擁有更多的利好政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。”陳從喜介紹說，砂石骨料價(jià)格上漲，受到地方乃至中央部門的密切關(guān)注，并迎來許多利好政策。在國(guó)家層面，2018年，中央辦公廳發(fā)文要求督察檢查減少50%，解決砂石行業(yè)督察工作名目繁多、頻率過高等問題；工信部鼓勵(lì)砂石企業(yè)兼并重組，為砂石營(yíng)造寬松政策。在地方層面，浙江、安徽、重慶、河北等地出臺(tái)砂石礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃或指導(dǎo)意見；湖北、新疆、陜西等地紛紛簡(jiǎn)化砂石相關(guān)證件辦理流程，為砂石料企業(yè)減負(fù)。

依據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局制訂的《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案》，重慶市在渝西、渝東北、渝東南三個(gè)片區(qū)共布局了14個(gè)碎石保障基地、1個(gè)碎石應(yīng)急保障基地和2個(gè)碎石后備保障基地；預(yù)測(cè)資源量275億噸，新建、改擴(kuò)建、資源整合和保留礦山160個(gè)；設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模11000萬噸/年，服務(wù)年限30年以上。

對(duì)于廣西岑溪市而言，廢石漿處理及環(huán)保問題一直是其石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大短板。岑溪市市長(zhǎng)吳偉華介紹稱，岑溪市通過引進(jìn)廢石漿處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出廢石漿就地資源再利用，從而有效解決了石材加工環(huán)保問題，開創(chuàng)了集約節(jié)約利用石材資源的新模式。未來，岑溪市還將通過保障土地供給、強(qiáng)化招商引資、加大政策扶持等，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

“砂石行業(yè)綠色開發(fā)利用的目的是使砂石骨料從礦山建設(shè)、開采加工、銷售運(yùn)輸、使用過程到回收利用的全生命周期過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小，產(chǎn)品質(zhì)量得以保障，資源綜合利用率顯著提升?！痹陉悘南部磥恚笆橇暇G色開發(fā)利用方案需要涵蓋科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高生產(chǎn)集約度、開發(fā)利用尾礦、回收建筑廢料等方面。

同時(shí)，他表示，砂石行業(yè)可引入礦業(yè)大數(shù)據(jù)，打造互聯(lián)網(wǎng)+，以大數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)布局和決策，從而合理引導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立從生產(chǎn)技術(shù)到?jīng)Q策管理的高效化、從價(jià)值發(fā)現(xiàn)到撮合交易的智能化交易流程新生態(tài)，終實(shí)現(xiàn)以高度網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)化、協(xié)同并行工作、分布式服務(wù)為特征的交易模式。

對(duì)此，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕曾表示，新時(shí)代砂石企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心問題是要形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同發(fā)展的新模式，綠色礦山是涵蓋礦山開采、安全、生產(chǎn)、管理、環(huán)保、資源利用、企業(yè)文化等的全產(chǎn)業(yè)鏈深層次的綠色，這就要求砂石裝備企業(yè)從技術(shù)模式、服務(wù)模式、工程模式、經(jīng)營(yíng)模式、資本模式等方面創(chuàng)新升級(jí)，形成一個(gè)全盤聯(lián)動(dòng)的顛覆性的集約模式。

胡幼奕表示，隨著資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)賴以生存的產(chǎn)業(yè)源頭、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象等基礎(chǔ)條件發(fā)生了重大變化，未來砂石骨料將建成資源節(jié)約型、資源重復(fù)利用型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。尤其是在固體廢棄物利用上，伴隨著廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的成熟，新建基礎(chǔ)設(shè)施所用的砂石骨料大多數(shù)來自于固體廢棄物再生，固體廢棄物資源將實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。