聚焦 | 年河砂缺口700萬方，11.17萬公里河道盜采砂石現(xiàn)象嚴(yán)重——四川將建采砂管理準(zhǔn)入制度，違法船只和人員進(jìn)"黑名單"

發(fā)布日期：2019-05-12 作者：點(diǎn)擊：

四川全省每年需要河砂近1700萬立方米，但全省投放河砂總產(chǎn)量為1000萬立方米，巨大的市場(chǎng)需求與低廉的開采成本形成暴利，部分人為牟取暴利鋌而走險(xiǎn)。

5月8日從四川全省河湖管理暨掃黑除惡行業(yè)治亂專項(xiàng)整治工作會(huì)上獲悉。今年起，四川省將——

◆ 建立采砂管理誠信準(zhǔn)入制度，建立非法采砂人員和船舶從業(yè)準(zhǔn)入的“黑名單”；

◆ 探索統(tǒng)一開采經(jīng)營管理模式；

◆ 利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立采砂管理誠信制度，對(duì)采砂人員和船舶實(shí)行誠信化準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁“屢教不改”和“屢教屢犯”；

◆ 鼓勵(lì)各地利用礦山廢石、尾礦等石料生產(chǎn)制砂，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)行情，以市場(chǎng)手段遏制非法采砂行為。

會(huì)議指出，根據(jù)此前摸排，四川省部分地方仍存在監(jiān)管不足、河湖亂象多發(fā)等問題。特別是采砂領(lǐng)域涉黑案件頻發(fā)，已被省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組列入全省行業(yè)治亂的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。因此，各地要不斷壓實(shí)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門責(zé)任，出重拳嚴(yán)厲打擊各類水事違法活動(dòng)。

強(qiáng)化河湖岸線劃界和保護(hù)。繼續(xù)執(zhí)行川江河段“禁采令”，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江河道采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2020年底前，全面完成長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治、劃定省級(jí)10大主要河流流域的河湖界限。通過地方立法和制定行業(yè)法規(guī)，確保保護(hù)線。

推進(jìn)河道采砂管理規(guī)范化。探索統(tǒng)一開采經(jīng)營管理模式，嚴(yán)禁非法采砂。特別是根據(jù)已有打擊和查處結(jié)果，摸清各地從業(yè)人員和船只現(xiàn)狀，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立采砂管理誠信制度，對(duì)采砂人員和船舶實(shí)行誠信化準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁“屢教不改”和“屢教屢犯”。

全力打擊各類水事違法行為。啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，確保明年底前河湖違法陳年舊案清零。對(duì)涉水案件牽涉的腐敗和涉黑問題，堅(jiān)持一查到底，并對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法中不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象嚴(yán)肅問責(zé)。

著手建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在各級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌公安、交通、海事等部門力量，建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。鼓勵(lì)各地利用礦山廢石、尾礦等石料生產(chǎn)制砂，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)行情，以市場(chǎng)手段遏制非法采砂行為。

長(zhǎng)效治理

將區(qū)域治理與協(xié)同治理相結(jié)合，依法依規(guī)由水利、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處非法采挖、私自販運(yùn)等行為。

進(jìn)入5月的合江縣城綠樹成蔭，江岸上更是郁郁蔥蔥?！皫啄昵?，這里還有好多采砂船，好多堆砂場(chǎng)?！备浇木用窀袊@，當(dāng)亂挖亂采、亂堆亂倒的亂象一去不返，眼前的美景終于出現(xiàn)了。

四川省地處長(zhǎng)江上游，轄區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上的河流有2816條，總長(zhǎng)度11.17萬公里的河道帶來了可觀的砂石資源，也伴隨著不少亂象。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，四川省始終把治理河道非法采砂作為重點(diǎn)工作之一，目前這項(xiàng)工作已取得階段性成效。

痛擊采砂黑惡勢(shì)力

張某某曾經(jīng)是合江非法采砂者之一。2015年，他注冊(cè)成立公司，以栽種蔬菜水果的名義租用合江縣白米鎮(zhèn)一處河灘地，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下挖采砂石。當(dāng)年12月25日，因公司與鄰近砂石廠為爭(zhēng)奪砂石利益發(fā)生糾紛，張某某指派、組織成員12人攜帶刀具前去“談判”，“談判”破裂后即實(shí)施砍殺，造成1人死亡。

“據(jù)估算，全省每年需要河砂近1700萬立方米，但全省投放河砂總產(chǎn)量為1000萬立方米，巨大的市場(chǎng)需求與低廉的開采成本形成暴利，部分人為牟取暴利鋌而走險(xiǎn)?！彼拇ㄊ吆谵k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省持續(xù)對(duì)非法采砂犯罪行為采取高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，雖有效遏制住一些采取大型工程機(jī)械明目張膽進(jìn)行旱采、大型挖石船挖采長(zhǎng)江砂石等嚴(yán)重破壞河道的行為，但違法亂挖亂采現(xiàn)象仍然存在，為搶奪河砂資源而產(chǎn)生的暴力沖突時(shí)有發(fā)生，背后黑惡勢(shì)力閃現(xiàn)。

專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，這些黑惡勢(shì)力被迎頭痛擊。

從四川省公安廳了解到，去年全省公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k涉及長(zhǎng)江流域非法采砂違法犯罪的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件2件、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件2件、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案件6件，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人168名，破獲刑事案件91件，查獲涉案資產(chǎn)6262萬元，查處公職人員4人。

去年9月，張某某因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪及故意殺人罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、非法采礦罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪、偷越國境罪，被判處死緩，并被限制減刑。

嚴(yán)查非法采挖、私運(yùn)行為

按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求，在全力掃除黑惡勢(shì)力的同時(shí)，我省將區(qū)域治理與協(xié)同治理相結(jié)合，依法依規(guī)由水利、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處非法采挖、私自販運(yùn)等行為，讓砂石不再成為滋生黑惡的土壤。

位于涪江流域的遂寧，也曾長(zhǎng)期被非法采砂問題困擾，特別是涪江干流分布了大大小小160家“散亂污”砂石場(chǎng)，基本上平均1公里水道就有一家砂石場(chǎng)，亂挖亂采、亂堆亂倒、侵占河道、噪音揚(yáng)塵擾民、污水直排等問題，成為沿江群眾持續(xù)反映的民生熱點(diǎn)。

去年以來，遂寧按照“一個(gè)砂石場(chǎng)地，落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)，組建一個(gè)專班，制定一個(gè)整治方案”的方式，依法依規(guī)對(duì)“散亂污”砂石場(chǎng)實(shí)行“兩斷（斷電斷水）、兩拆（拆除機(jī)械設(shè)備、拆除建筑物構(gòu)筑物）、兩清（清場(chǎng)地、清岸線）”。全市160家“散亂污”砂石場(chǎng)全部拆除，共拆卸機(jī)械設(shè)備353臺(tái)套，拆除建筑物、構(gòu)筑物420處。

在打擊張某某等黑惡勢(shì)力的同時(shí)，合江進(jìn)一步健全了防管控長(zhǎng)效機(jī)制。合江縣公安局與縣水務(wù)局等部門聯(lián)合制發(fā)《依法嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江、赤水河合江段非法采砂活動(dòng)工作方案》，明確相關(guān)職能部門工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。

在市級(jí)層面，瀘州也不斷加大對(duì)轄區(qū)水域非法采砂行為的打擊整治。在長(zhǎng)江瀘州段136公里河道，全面禁采政策得到有效落實(shí)；在長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，81個(gè)堆場(chǎng)全部實(shí)行了植草復(fù)綠，恢復(fù)了岸線。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年初以來，四川省累計(jì)查處各類涉水違法案件1540余件，其中非法采砂案件980件。同時(shí)，依據(jù)排查成果，整改行業(yè)亂象點(diǎn)位1021個(gè)。去年全省公安機(jī)關(guān)抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人168名，破獲刑事案件91件，查獲涉案資產(chǎn)6262萬元，查處公職人員4人。